開放市場 國內(nèi)建筑設計如何應對?

　　2017年1月17日，《國務院關于擴大對外開放積極利用外資若干措施的通知》(以下簡稱《通知》)發(fā)布，明確提出放寬建筑設計等領域外資準入限制，這成為2017年伊始建筑設計行業(yè)一個重磅消息。在我國建筑設計行業(yè)面臨業(yè)務萎縮、產(chǎn)能過剩、競爭日益激烈的艱難時期， 國家進一步放開對外資設計企業(yè)的準入限制，這是否意味著雪上加霜?國內(nèi)建筑設計企業(yè)又如何應對進一步打開大門的國內(nèi)市場?

　　開放市場 期待更多實質(zhì)性改變

　　中建政研集團工程咨詢事業(yè)部總經(jīng)理楊文海認為，在經(jīng)濟全球化的大背景下出臺擴大對外開放、利用外資的政策，一方面向外界表明中國堅定支持經(jīng)濟全球化的態(tài)度;另一方面，在國內(nèi)生產(chǎn)要素成本優(yōu)勢消減、周邊國家紛紛出臺吸引外資優(yōu)惠政策、競爭加劇的情況下，對穩(wěn)定外商投資顯得十分必要。

　　利用外資一直是我國對外開放基本國策和開放型經(jīng)濟體制的重要組成部分。在建設領域，早在2002年原建設部、原對外貿(mào)易經(jīng)濟合作部就發(fā)布了《外商投資建設工程設計企業(yè)管理規(guī)定》，對外商投資建設工程設計企業(yè)的相關企業(yè)資質(zhì)申請予以規(guī)定;2003年在《<外商投資建設工程設計企業(yè)管理規(guī)定>的補充規(guī)定》中，明確允許香港服務提供者和澳門服務提供者在內(nèi)地以獨資形式設立建設工程設計企業(yè);2007年我國又發(fā)布《外商投資建設工程設計企業(yè)管理規(guī)定實施細則》。近年來，各自貿(mào)區(qū)關于對外資放開建筑設計市場的消息不斷。2013年，上海自貿(mào)區(qū)降低外資工程設計企業(yè)準入門檻，取消首次申請資質(zhì)時對投資者的工程設計業(yè)績要求;2015年，天津自貿(mào)區(qū)對首次申請資質(zhì)的外商投資建設工程設計企業(yè)取消了對外方投資者工程設計業(yè)績的考核。

　　繼《通知》之后，今年國家還將公布新版《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》(以下簡稱《目錄》)。在征求意見階段，《目錄》將原來93條限制性措施減少到62條，進一步放寬會計審計、建筑設計、評級服務等領域外資準入限制。

　　有不愿具名的業(yè)內(nèi)研究人士表示，放寬建筑設計市場對外資的準入限制是我國擴大開放的一個舉措。有可能是在加入世界貿(mào)易組織16年之際向不守信的西方國家做出的一個宣示。他認為，西方國家本應在中國加入世界貿(mào)易組織15年后自動承認中國市場經(jīng)濟地位，但現(xiàn)在卻不想承認，這是典型的不守信行為。

　　在天強管理顧問公司總經(jīng)理祝波善看來，放開國內(nèi)建筑設計市場并不是一個新問題。他說：“早在加入世界貿(mào)易組織過渡期結束后就應該放開，雖然國家在多個文件中都提出放開國內(nèi)市場，但是總體上感覺沒有實質(zhì)性進展，還是停留在政策口號上?！蓖瑫r，他認為，正是由于建筑設計市場遲遲不放開，十多年的封閉運作導致了行業(yè)內(nèi)企業(yè)爆發(fā)式、普遍式增長，但是企業(yè)的競爭力并沒有相應的提升、行業(yè)的技術進步也沒有與業(yè)績增長同步。如今行業(yè)面臨的深度轉(zhuǎn)型，不僅僅是因為市場回調(diào)，在一定程度上也是由于缺乏市場開放帶來的壓力而導致整個行業(yè)處于被動狀態(tài)。

　　提升管理 為外資打開“玻璃門”

　　很多人認為，在全球經(jīng)濟一體化背景下，開放國內(nèi)市場是必然，但是開放國內(nèi)市場同時意味著“引狼入室”。

　　對此，以上不愿具名人士認為，對外資開放雖然意味著會有更多的外資建筑設計企業(yè)進入中國建筑設計市場，但是由于我國現(xiàn)在實行的是企業(yè)資質(zhì)和個人注冊執(zhí)業(yè)資格雙軌制，參與國內(nèi)工程招投標需要企業(yè)資質(zhì)，而外資企業(yè)申請相關資質(zhì)需要按照資質(zhì)標準提供人員、項目等信息，這不是一蹴而就的。從這一角度看，放寬外資準入限制目前對國內(nèi)建筑設計企業(yè)的沖擊不會太大。

　　此外，雖然中國已允許外商獨資工程設計企業(yè)進入中國市場，上海、天津等自貿(mào)區(qū)也降低了準入門檻，但是在其他地區(qū)，外商投資建設工程設計企業(yè)申請資質(zhì)還存在一定門檻。根據(jù)相關規(guī)定，外商投資建設工程設計企業(yè)，首次申請工程設計資質(zhì)應提供兩項及以上在中國境外完成的工程設計業(yè)績，其中至少一項工程設計業(yè)績是在其所在國或地區(qū)完成的;申請資質(zhì)升級，應提供取得工程設計資質(zhì)后在中國境內(nèi)或境外完成的工程設計業(yè)績，其中至少有兩項工程設計業(yè)績是在中國境內(nèi)完成的。

　　祝波善說：“目前行業(yè)處于轉(zhuǎn)型階段，本質(zhì)上也是立足于新的市場需求進行自身調(diào)整和變革的過程。在這個過程中，需要外部力量的沖擊，需要借鑒國外優(yōu)秀經(jīng)驗。如能夠真正開放國內(nèi)建筑設計市場，對于國內(nèi)設計行業(yè)長遠健康發(fā)展是有幫助的，可以促進整個行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級?！钡?，他也指出，管理的滯后和落后是當前不應回避、也不能回避的問題，否則政策依然很難落地。市場分割的問題必須解決，建筑師負責制需要真正確立，否則對于想進入國內(nèi)建筑設計市場的外資企業(yè)來說，永遠隔著一道“玻璃門”。

　　為構建統(tǒng)一開放、競爭有序的建筑市場體系，住房城鄉(xiāng)建設部2014年7月2日發(fā)布的《關于推進建筑業(yè)發(fā)展和改革的若干意見》提出“淡化工程建設企業(yè)資質(zhì)、強化個人執(zhí)業(yè)資格”的改革方向。同時，我國也學習和借鑒國際工程建設的通行做法，于2015年10月在上海浦東新區(qū)率先探索試行“建筑師負責制”。

　　修煉內(nèi)功 讓企業(yè)駛出“避風港”

　　近年來，參與國內(nèi)建筑設計市場競爭的境外設計企業(yè)越來越多。中國建筑標準設計研究院建筑一所所長李兵對于境外企業(yè)帶來的壓力深有感觸。他說：“或許是因為‘外來和尚好念經(jīng)’的原因，國內(nèi)業(yè)主認為境外設計企業(yè)更擅長方案設計，也愿意把項目前期方案設計交給境外設計企業(yè)，而把境內(nèi)設計企業(yè)定位為生產(chǎn)型的企業(yè)，去落實和完善境外設計企業(yè)的設計。”他認為，這也體現(xiàn)了國外設計企業(yè)在理念上的優(yōu)勢?！坝捎诮?jīng)歷了工業(yè)革命，國外設計企業(yè)的現(xiàn)代建筑設計技術體系比國內(nèi)企業(yè)完善，在建筑材料應用、超高層、新型技術等方面的經(jīng)驗和水平比國內(nèi)豐富和先進。業(yè)主覺得將項目交給國外設計企業(yè)更有保障?！?/p>

　　國外設計企業(yè)在技術上的先天優(yōu)勢不可否認，但是中國設計企業(yè)也并非絕對處于劣勢。李兵說：“中國設計企業(yè)比境外設計企業(yè)更了解中國的國情和政策。中國經(jīng)緯度跨度大，不同區(qū)域有不同的設計標準。對于不斷變化的設計條件，國內(nèi)設計企業(yè)有很強的應變能力。此外，在人員效率上，國內(nèi)設計企業(yè)也具有一定優(yōu)勢。”

　　雖然目前我國現(xiàn)有管理體制給國內(nèi)建筑設計企業(yè)提供了暫時的“避風港”，但是隨著改革的不斷深入，國內(nèi)外設計企業(yè)同臺競爭將日益激烈，國內(nèi)企業(yè)如何在競爭中勝出?

　　對此，李兵認為，國內(nèi)設計企業(yè)要不斷修煉內(nèi)功、增強實力和核心競爭力，同時也要學習國外的先進理念和技術，補齊短板?！跋忍煨圆罹辔覀儾荒芨淖?，但是互聯(lián)網(wǎng)便捷的信息輸送對設計師眼界的開拓、國內(nèi)巨大的設計市場對海外歸國留學人才的吸引、國內(nèi)企業(yè)服務水平的持續(xù)提升、各種標桿項目的批量建造，都給我們創(chuàng)造了更多的機會讓這種差距越來越小?！?/p>